Uwzględnienie w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu rodzi po stronie zamawiającego określone obowiązki. Zgodnie z art. 522 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, w sytuacji gdy żaden wykonawca nie przystąpił po stronie zamawiającego do postępowania odwoławczego, zamawiający zobowiązany jest do wykonania, powtórzenia lub unieważnienia czynności zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.
W wyroku z 10 lutego 2025 r. (KIO 47/25) Krajowa Izba Odwoławcza wskazała, że nie można pozornie uwzględnić odwołania, by jedynie powtórzyć odrzucenie oferty z nowych lub rzekomo nowych przyczyn. Taka praktyka została uznana za sprzeczną z art. 522 PZP. Podkreślono, że uwzględnienie w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu oznacza, że zamawiający musi wykonać konkretne czynności – nie może ich pozorować ani reinterpretować wedle własnego uznania.
W sprawie rozpoznanej przez KIO, zamawiający po uwzględnieniu odwołania ponownie odrzucił ofertę, wskazując dodatkowo inne podstawy prawne, lecz z podobnym uzasadnieniem. Uznać to należało za naruszenie przepisów. Zgodnie z orzeczeniem, zmiana podstawy prawnej odrzucenia oferty, przy braku faktycznej zmiany okoliczności, nie spełnia obowiązku wykonania czynności zgodnie z treścią odwołania. Zamawiającemu nie przyznano prawa do takiego działania w przypadku, gdy wcześniej przyznał rację odwołującemu w całości.
W sytuacji, gdy zamawiający uwzględnia odwołanie w całości, a żaden wykonawca nie przystępuje do sprawy po jego stronie, nie może on powrócić do wcześniejszych ustaleń ani odrzucić oferty na podstawie wcześniej ocenionych i zaakceptowanych okoliczności. Zmiana uzasadnienia, bez realnej zmiany stanu faktycznego, jest działaniem niedopuszczalnym. Zamawiający zobowiązany jest wykonać czynności zgodnie z żądaniem odwołującego, także gdy oznacza to unieważnienie wcześniejszego odrzucenia oferty.
Należy podkreślić, że konsekwencje uwzględnienia odwołania w całości są jednoznacznie określone w ustawie. Jeżeli czynności nie zostaną wykonane zgodnie z żądaniem, wykonawcy przysługuje prawo do wniesienia kolejnego odwołania. Artykuł 522 PZP nakłada więc na zamawiającego obowiązki, które muszą być dochowane – a nie tylko formalnie uznane.
Więcej o konsekwencjach uwzględnienia odwołania w całości i obowiązkach zamawiającego w świetle art. 522 PZP można przeczytać w artykule r.pr. Agnieszki Matusiak, opublikowanym w ius.focus w Systemie Informacji Prawnej Legalis.
